【集運推薦】“一張圖 一盤棋 一股勁”,徐州區域協同發展向縱深推進
2020/11/10 20:50  中國徐州網  

  文/徐報融媒記者 朱明堂 鄔政 圖/孫井賢 特約通訊員 侯志遠

  上世紀八十年代,自著名經濟學家于光遠倡導成立淮海經濟區以來,蘇魯豫皖接壤地區就開始探索合作發展道路,這一夢想在2018年迎來關鍵性轉折。當年10月,國務院批覆《淮河生態經濟帶發展規劃》,將淮海經濟區列為重點規劃的三大板塊之一,首次在國家層面正式明確淮海經濟區10個城市的區劃範圍;同年11月,中共中央、國務院出台《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,明確提出推動新一輪區域協同發展。2018年至2020年,10個城市連續召開三屆淮海經濟區協同發展座談會,協同發展上升到各市黨委、政府的高度認同和高位推進,從“構建區域協同發展新機制、加快交通同城化建設、推動產業協同發展、加強生態環境保護聯防聯控、推進社會事業融合發展”等五個方面謀求突破,目前已經在40多個領域簽署協議、舉辦活動,淮海經濟區多層次、多領域的協同發展態勢正在加快形成。

  一張圖、一盤棋、一股勁。協同發展兩年間,最美好的收穫莫過於區域發展理念與發展格局的深刻重塑。兩年來,產業、交通、環保、社會事業4個專題工作組健全工作協調推進機制,制定年度工作要點,共同協商解決跨省市重大問題,一批重大工程、重要事項啓動實施。特別是今年以來,儘管面臨着新冠肺炎疫情的重大考驗,經濟社會各方面工作都面臨着影響,但推進淮海經濟區協同發展沒有間斷。

  機制創新引領區域協同發展

  唯有改革,才能衝破阻礙區域協同發展的藩籬;唯有創新,才能促進經濟社會全面協調可持續發展;唯有建章立制,才能為發展提供強有力制度保障;探索建立統分結合、高效順暢的協同發展新機制,深化交流合作,促進區域內要素加快集聚、資源高效配置、市場高度融合,實現中央和地區之間上下聯動,地區政府之間平行互動,相關政策和規劃有效協調和銜接,才能在國家區域功能板塊中發揮更大作用,為優化全國生產力佈局、提高區域協調發展水平作出更大貢獻。

  今年年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情,淮海經濟區10個城市共同倡議建立健全疫情區域交通管控聯動協調、人員聯查聯控、健康碼互認、涉外疫情聯防等機制,形成疫情防控“一盤棋”格局,共同組織開展了新冠肺炎疫情期間執法協作、食品安全執法協作、跨區域商標維權等專項行動,國家市場監管總局執法稽查局就淮海經濟區區域執法協作機制專門發來表揚信。

  這是機制創新為區域協同發展帶來深刻變化的一個生動縮影。兩年來,徐州市着力加強頂層設計,按照構建協同發展新機制的要求,進一步理順各層級工作職責和相互關係,凝聚工作合力,提升工作效能,充分激活協同發展聯動效應,保障各項工作有力有序推進。目前,已經建立了以淮海經濟區協同發展座談會為載體的區域戰略決策機制、以協同發展協商會為載體的區域溝通協調機制和以交通同城化建設、產業協同發展、生態環保聯防聯控、社會事業融合發展四個重點領域聯合工作組為載體的區域合作推進機制,區域協同+四個專題工作組“1+4”協同發展新機制已經建立,協同發展辦公室已在徐州市實現實體化運作,各市聯絡辦公室也相繼成立。同時,10個城市還成立了淮海經濟區協同發展專家諮詢委員會,為各城市間加強政策溝通、進行決策諮詢提供了重要平台。徐州市委託中國行政體制改革研究會等智庫編制了《關於推動淮海經濟區協同發展研究報告》及十餘項子報告,呈報國家後得到四位中央領導同志高度重視並作出重要批示,國家發改委組織開展了專題深入研究,為系統支持淮海經濟區協同發展奠定了堅實基礎。

  互聯互通助推區域協同發展

  交通是發展的先行官。互聯互通的便捷交通,是建設淮海大家庭的基礎。淮海經濟區協同發展,推動淮海經濟區交通同城化建設首當其衝、備受關注,基礎設施建設、交通互聯互通等工作獲得較快推進,成為支撐區域經濟協同發展的重要基石。

  徐州市緊緊圍繞淮海經濟區的發展定位,在交通建設上先行一步,建設好交通運輸基礎設施,大力改進和提升運輸服務,構建起互聯互通、協同共享、綠色智慧的交通運輸體系,努力降低區域間運輸成本和時間成本,優化產業佈局,激發市場活力,加速要素流動,實現時間上的“同城化”和空間上的“一體化”,以區域交通優勢助推淮海經濟區緊密合作與高質量發展。截至目前,已有安徽省與徐州市溝通對接了宿遷-宿州、徐州-阜陽、徐州-蚌埠三條省際高速規劃項目;菏澤市與徐州市溝通對接了徐菏鐵路、豐沛高速等規劃項目,徐州市與濟寧市、棗莊市溝通對接了徐濟城際、徐棗城際、徐臨高速規劃項目。連雲港市與徐州市不斷深化共建共用連雲港口岸,打造“海陸空”多式聯運立體交通體系。宿遷、徐州、濟寧等市內河集裝箱航線不斷增加,集裝箱多式聯運業務快速發展。

  圍繞區域交通一體化發展,徐州市自2018年淮海經濟區協同發展座談會以來,與區域各市把加強交通同城化建設作為推進協同發展的重點領域和先行舉措,積極謀劃“大通道、大樞紐、大網絡”建設,研究確定了交通建設聯合工作組方案,一批重大項目形成了共識。通過打通堵點、連接斷點、紓解痛點,鐵路、公路、水運、航空、公交等眾多基礎設施開工建設或投入運行,一個快速、便捷、高效、安全的區域綜合交通體系正在加速構建,區域同城效應正在形成,生產要素在區域內更加便捷、更加自由、更低成本的流動正在實現。

  產業協同推進區域協同發展

  產業強則經濟強,經濟發展的高質量,必然建立在產業發展高質量的基礎上。產業協作是淮海經濟區協同發展的重點,只有通過產業合作,才能夠真正夯實各市互惠互利的基礎,才能夠真正發揮交通、經濟、社會體系建設等方面的效益。

  今年6月29日,以“宿徐共建,創新發展”為主題的2020宿州埇橋(徐州)產業對接交流會暨項目集中籤約儀式在徐州舉行,見證了區域產業協作的又一次飛躍。自《共建宿州徐州現代產業園區合作框架協議》簽訂以來,宿州徐州現代產業園區已寫入2020年安徽省政府工作報告、列入安徽省首批長三角省際產業合作園區。目前,園區已先後承接徐州裝備製造、工程機械、新材料等產業轉移項目89個,項目協議總投資175億元。

  現代產業體系是現代化經濟體系的重要支撐,是實現高質量發展的重要內容和關鍵所在。伴隨淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議的簽署,區域內各城市立足各自特色,推動產業相促相融、協同協作、集聚發展,形成分工合理、優勢互補的產業協同發展新格局的目標獲得一致認可。這為淮海經濟區各地進一步構建現代產業體系,實現創新發展、跨越發展指明瞭方向。

  特別是今年以來,徐州市發改委、聯絡處等部門主動對接區域內相關城市,積極推動區域內疫情聯防聯控和復工復產,有力加速各市產業鏈、供應鏈逐步復甦、穩中向好,為推進“六穩”“六保”、奪取“雙勝利”作出了積極貢獻。同時,圍繞去年淮北座談會上簽署的《2020年淮海經濟區“十四五”規劃對接暨產業協同發展合作協議》,全力落實以“十四五”規劃對接為引領的“1+5”產業協同發展重點合作領域和事項,宿徐現代產業園區、蕭縣泉山工業園等兩個重點合作共建園區加速推進,一批產業轉移項目落地達效;淮海國際陸港等開放平台加快建設,聚力成為支撐淮海經濟區外向型經濟的重要載體;中國(徐州)知識產權保護中心、江蘇淮海人才資源服務產業園等平台建成使用,省、市政府共同牽頭設立的淮海經濟區投資基金獲批、規模達到20億元。淮北市專門規劃土地1000畝,在段園設立徐州產業園區。徐州市豐縣、沛縣,濟寧市微山縣、魚台縣,菏澤市單縣 ,棗莊市滕州市、薛城區七縣(市區)積極對接,探索邊界毗鄰地區協同發展新路徑。

  生態共治優化區域協同發展

  優良的生態環境是高質量發展的重要目標和重要標誌,也是推動高質量發展的重要手段。頭頂同一片天,腳踏同一方土。環境問題無邊界,行政區劃無法割裂脣齒相依的生態空間,生態環境保護一體化當之無愧成為淮海經濟區協同發展的重要抓手。

  徐州市與連雲港、臨沂、宿遷等市共同制定《進一步加強生態環境保護合作框架協議》,積極開展污染減排研究合作,共同探索建立聯合環境執法機制,並建立環境信息共享交流機制;與宿遷、宿州圍繞洪澤湖流域水質改善和汛期水環境安全,開展了跨界河流現場聯合檢查。徐州市新沂生態環境局、臨沂市生態環境局郯城縣分局開展新墨河跨界水污染防治聯合調查,查找水環境突出問題和薄弱環節;與臨沂、棗莊、濟寧、宿州、菏澤六市市縣兩級生態環境局建立了聯動聯絡機制,構建起跨區域突發污染事件應急處置聯絡機制;與棗莊、濟寧、臨沂開展邊界聯合執法,清理取締了一批土小企業;台兒莊區生態環境局分別同徐州市銅山區、賈汪區環保局簽訂了《區域環境保護合作交流協議》……

  兩年來,區域各市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,推進區域生態系統協同保護,明確了建立合作協調機制、強化大氣污染與水污染聯防聯控、建立聯合執法機制等合作事項,多次開展邊界聯合執法,兄弟城市協同發力、並肩戰鬥,取得了積極成效,築牢區域生態安全屏障,協同構建起區域生態環境聯防聯控新格局,發展的路子越走越寬,握指成拳的合力越來越凸顯。

  民生共享統籌區域協同發展

  人民對美好生活的願望就是奮鬥目標和動力源泉,社會事業與廣大人民羣眾切身利益緊密相連。順應羣眾期待,推進區域社會事業融合發展,持續增進人民美好生活新福祉,是淮海經濟區協同發展的必然要求。

  淮海經濟區10市公積金中心攜手推進住房公積金異地互貸、繳存互認、聯防聯查,共建公積金業務服務平台,攜手共創“淮海十城,惠民同行”區域住房公積金一體化發展新格局,年底將實現區域內職工購房貸款互認互貸全覆蓋;淮海經濟區10市聯合簽署了《淮海經濟區衞生健康協同發展框架協議》,初步建立了區域間聯動工作機制;舉辦了淮海經濟區首屆線上文旅產業交易會,並在區域內開展了“2020我最心儀的旅遊打卡地”徵集推選活動,助力各市文旅產業復甦;中國礦業大學、江蘇師範大學、江蘇海洋大學、臨沂大學、淮北師範大學、齊魯工業大學(菏澤校區)、徐州醫科大學、徐州工程學院8所本科院校成立了淮海經濟區創新創業大學生聯盟。徐州工程學院先後與連雲港、宿遷等地聯合組織了多場不同形式的科技創新對接活動,為近百家企業提供了科技諮詢、科技開發、技術培訓等服務工作……

  當前,區域內教育、衞生、體育、文旅、公積金等領域互動合作頻繁,活動亮點不斷,影響力逐步擴大,徐州市以深化區域協同發展的實際行動迴應人民羣眾過上更好生活的強烈期盼,有力破除體制機制障礙,加強社會事業共建共享,持續提高公共服務便利化水平,推動教育、醫療、文化旅遊等社會事業深度融合,通過做大民生福祉“蛋糕”,讓老百姓從區域協同發展中收穫了實實在在的幸福感。

  以人民為中心,以綠色為底色,以創新為動力,以機制為牽引,徐州市在淮海經濟區協同發展的大道上腳步鏗鏘,熱情滿滿,收穫滿滿。一個協同追夢的美好未來,精彩可期。

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責編:顧志銘

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